1. Думаю, что нельзя - "пути в конце хода не должны повисать в воздухе и должны заканчиваться в городе". Второе "ЗА" за то, что нельзя: что делать противнику, если ваш недостроенный перекресток не устраивает его своей конфигурацией? Он тоже может его бесплатно изменить? Или более того - бесплатно использовать (перекресток-то уже построен)? И не забыли ли вы правило: не более одного пути в одно действие?
2. Замена прямого пути на перекресток считается как размещение одного тайла. Плюс необходимо снова оплатить стоимость размещения этого замененного тайла согласно типу местности под ним.